Il governo degli Stati Uniti impone nuovi e significativi controlli sulle esportazioni di semiconduttori, apparecchiature per la produzione di semiconduttori e supercomputer

Il 7 ottobre 2022, il Bureau of Industry and Security (BIS) del Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti ha emesso due norme finali provvisorie (collettivamente, La Regola) che migliorano significativamente i controlli sulle esportazioni statunitensi applicati ai prodotti a circuiti integrati avanzati (IC), alle relative apparecchiature di produzione e tecnologia e supercomputer la cui destinazione o utilizzo finale è la Cina. La Regola è stata pubblicata nel Registro federale il 13 ottobre 2022 ed è possibile accedervi qui e qui.

La norma fa seguito a un’ampia considerazione da parte di varie agenzie di sicurezza nazionali all’interno del governo degli Stati Uniti sull’impatto dei circuiti integrati informatici avanzati, dei supercomputer e delle apparecchiature di produzione di circuiti integrati sulla modernizzazione militare, sullo sviluppo di armi di distruzione di massa e sulle violazioni dei diritti umani in Cina. Come affermato nel preambolo della Regola, "[l]l Governo della Repubblica popolare cinese (RPC o Cina) ha mobilitato ingenti risorse per sostenere la modernizzazione della sua difesa, compresa l'attuazione della sua strategia di sviluppo della fusione militare-civile, in modi che sono contrari alla sicurezza nazionale e agli interessi di politica estera degli Stati Uniti."

La norma implementa le modifiche alle normative statunitensi sull'amministrazione delle esportazioni (EAR), 15 CFR parte 730 e segg., che costituisce il principale regime di controllo delle esportazioni statunitensi per beni commerciali e a duplice uso. L'EAR si applica generalmente agli "articoli soggetti all'EAR", che includono articoli esportati dagli Stati Uniti, articoli prodotti negli Stati Uniti, articoli prodotti all'estero che incorporano determinati contenuti statunitensi controllati e, cosa particolarmente importante in questo caso, articoli prodotti interamente al di fuori degli Stati Uniti. Stati Uniti che sono il prodotto diretto di determinate tecnologie o software statunitensi o prodotti da apparecchiature che sono esse stesse il prodotto diretto di determinate tecnologie o software statunitensi. A causa della natura extraterritoriale delle leggi statunitensi sul controllo delle esportazioni, e della Regola in particolare, è importante che qualsiasi azienda coinvolta direttamente o indirettamente nei settori dei circuiti integrati o dei supercomputer in Cina, comprese le società non statunitensi, valuti in che modo la Regola potrebbe influire sui loro operazioni. La norma vieta inoltre ai soggetti statunitensi di impegnarsi in determinate attività legate allo sviluppo e alla produzione di determinati circuiti integrati e supercomputer in Cina, anche se non sono coinvolti elementi soggetti all’EAR. La disposizione che limitava le attività dei cittadini statunitensi in precedenza si applicava solo alle attività legate alle armi di distruzione di massa.

La Regola è ampia e comporta modifiche complesse all'EAR. Quello che segue è un riepilogo di alto livello delle modifiche più salienti derivanti dalla Regola.

A partire dal 7 ottobre 2022, la norma ha ampliato i controlli sulle esportazioni basati su EAR a determinati circuiti integrati ad alte prestazioni, computer che incorporano tali circuiti integrati e tecnologia e software correlati, attraverso l'aggiunta di diversi nuovi numeri di classificazione del controllo delle esportazioni (ECCN) all'elenco di controllo del commercio dell'EAR (CCL). Questi controlli si applicano alle esportazioni, alle riesportazioni e ai trasferimenti all’interno della Cina.

Nello specifico, il nuovo ECCN 3A090 controlla alcune specifiche di circuiti integrati ad alte prestazioni che hanno o sono programmabili per avere una velocità di trasferimento bidirezionale aggregata su tutti gli ingressi e le uscite di 600 GB/s o più da o verso circuiti integrati diversi dalle memorie volatili. Parallelamente a questo nuovo controllo, viene creato ECCN 3B090 per controllare alcune apparecchiature avanzate di produzione di circuiti integrati non attualmente controllate dalla CCL che potrebbero essere potenzialmente utilizzate per produrre circuiti integrati ora controllati da ECCN 3A090, compresi vari processi e processi di galvanica ad alte prestazioni e deposizione di vapori chimici per la realizzazione di contatti metallici. Anche il software e la tecnologia per lo sviluppo, la produzione o l'utilizzo degli articoli 3A090 e 3B090 sono ora controllati per l'esportazione e la riesportazione in Cina rispettivamente sotto gli ECCN 3D001 e 3E001.

La norma crea inoltre il nuovo ECCN 4A090 per controllare computer, assemblaggi elettronici e componenti contenenti circuiti integrati ECCN 3A090.

Come per la maggior parte dei controlli previsti dalla Regola, le richieste di licenza per le transazioni interessate dalle nuove restrizioni saranno esaminate con una presunzione di rifiuto.